改造征迁改善民生服务城市发展
一个城市面貌的改变和城市功能的提升，离不开“留、改、拆”这三个字。“留”，一些历史文化街区、一些文化设施需要保留，这是一种传承，要留得住乡愁；“改”，围绕一些历史不太久远的老旧小区，按照国家住建部要求进行改造；“拆”，主要是棚户区、城中村、旧城区、国有老旧厂区要进行拆除、更新。从总体上看，我国城市发展经历了探索发展、快速发展和提质发展三个阶段，城市开发建设经历了内部的城市化、外围市区的城市化再到郊区的城市化的历程。自20世纪90年代初，中国就掀起了旧城改造的风潮，时至今日，旧城改造仍在各地不断进行着，也成为人们最为关注的话题之一。
城市改造和征迁，主要原因在于，一是城市的改造依靠市场的力量和资本的力量成为一种可能，住房商品化改革为市场化运作、资本化运作来开发更新城市提供了一种可能。二是城市发展的需要。三是人民生活水平提高以后，人们对幸福生活的一种诉求。四是能够很快改善我们的人居环境。通过“四改一拆”让广大居民早日入住环境更美好、配套更完善、功能更齐全、环境更优美的新型社区，使群众拥有合法的房屋产权，提高生活质量，满足广大人民群众对美好生活的向往。五是有助于提升我们的产业层级。生产方式决定生活方式，我们需要高层级产业来承载高层次人才，吸引人才回流。
重视配套设施落地和相关产业导入
这次“四改一拆”工作，在工作目标上，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留拆改”并举，通过3年时间完成中心城区164个社区（村）改造任务。如果说以前的城中村改造是1.0版本的话，只是触动了安置和开发，开发是为了安置寻求一种平衡的话，那么我们在这次改造的过程中，除了安置和开发以外，我们更加注重共建配套设施的落地和相关产业的导入。这是2.0版本的城市更新。
在实施模式上，我们采取两种模式。一种是一二级市场联动模式，另一种是仅参与一级市场模式。在工作要求上， 一是强化政府主导。由市里统一领导、组织、协调中心城区“四改一拆”工作，统一制定征迁补偿安置政策，统筹编制规划、督导推进，各区是更新工作主体，负责拆迁、安置房建设、开发建设的监管。市级层面编制城市更新指引，区级编制更新行动计划。二是强化规划管控。统一编制项目规划，以区管辖范围为主，涉及的行政村（自然村）所属土地全部纳入改造范围。整街坊连片地开发改造，在区域内自求平衡。三是强调安置优先。把坚持安置优先作为一项原则。四是优选更新主体。按照公开公平公正的原则遴选，要求中标的投资主体将项目所需资金，包括征迁补偿、安置资金、过渡费等所有费用，足额缴存辖区政府（管委会）指定专户，所存资金支出符合项目用途，与进度一致。五是明确征迁进度。区政府（管委会）一旦与投资主体签订改造协议后，必须明确列出拆迁的时间，要在确定的期限内完成征迁和安置房建设，从而锁定项目成本、减少风险。
责编：郭宝倩
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