河南县域经济网讯 南阳市从严落实“四个不摘”要求，确保做到任务不减、干劲不散，持续完善提升“5+2”联动机制，通过开展月排查、月预警、月帮扶、季核查、季通报“5个1”活动，实现数据共享、协同处置“2联动”，早发现快响应、早预警尽帮扶，有效破解帮扶政策落实不到位、返贫致贫隐患发现不及时、信息数据共享不实时、帮扶措施不精准等问题，推动巩固脱贫成果见实效、衔接乡村振兴创新功。
月排查，“应查尽查”全覆盖。一是逐级包联抓指导。以住建、教育、卫健、医保、民政、残联、水利、乡村振兴等26个重点行业部门为主体，选派业务科室骨干组建政策落实指导组，采取“市级包县、县级包乡、乡级包村”的形式，月初到县到乡到村到户开展业务指导、核查政策落实。二是网格定责抓排查。以行政村为单位、村民小组为单元，全市共组建以包村干部为总网格长，驻村第一书记和村支部书记为副总网格长，村“两委”成员、党员、乡贤等为网格长，村民小组长、帮扶责任人为风险排查员的4185个村级网格化排查小组，月中入户排查返贫致贫风险。三是逐户逐项抓筛查。由包村干部牵头，组建驻村第一书记或驻村工作队长、村支部书记、村“两委”成员、党员、乡贤等为成员的风险筛查小组，对排查汇总的信息逐项逐条筛查，重点将筛查出的政策落实遗漏或应享未享、新患疾病、家庭收入骤减或刚性支出骤增、突发重大事故、自然灾害受损等问题汇总上报乡镇政府。由乡镇分管副书记、副乡镇长牵头，召集涉及政策落实的乡镇部门负责人、优秀驻村第一书记或驻村工作队长等人员，对各村上报的问题再筛查，筛查结果当月底报送市县两级巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室。月预警，“应纳尽纳”不漏户。一是归口交办快研判。市县两级巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室每月初集中对县、乡排查筛查的问题按行业部门职责归口梳理、归口推送、归口交办，谁的问题谁领走、谁负责、谁研判、谁预警。二是归口比对快预警。建立“村级吹哨、部门报到”响应机制，细化量化行业部门监测预警指标体系，市县两级26个重点行业部门依据本部门信息系统排查筛查、即时比对“异常”数据信息，即时推送至市县两级乡村振兴部门，市县两级乡村振兴部门研判后，即时将符合监测对象条件的农户作为预警对象、纳入识别程序。三是明确标准快识别。编制印发《南阳市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》，把脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍(南阳市2023年执行人均纯收入7500元)户、“两不愁三保障”任意一项动态出现问题户、因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减户都将被纳入监测范围。止目前，全市共发布预警信息49438条、新识别监测对象3709户9248人，其中公安部门比对推送突发重大交通事故等预警信息164条、识别纳入监测对象32户87人，应急管理部门比对推送突发自然灾害等预警信息3673条、识别纳入监测对象205户786人，卫健、医保、残联等部门比对推送突发重大疾病等预警信息6781条、识别纳入监测对象823户2326人。
月帮扶，“应享尽享”无遗项。一方面，分类分户清单化管理。以村为单位、组为单元，依据月排查筛查、月比对预警结果，对预警监测农户进行分类，建立政策落实遗漏或应享未享户、新患重大疾病户、残疾户、低保户、鳏寡独居老人户、收入骤减或刚性支出骤增户、突发重大交通事故户、自然灾害受损严重户等花名册，注明风险预警信息，逐月逐户逐项更新，一类一册，清单管理。另一方面，因户施策精准化帮扶。属于“三保障”和安全饮水、兜底保障等政策落实不到位、风险因素相对单一的，归口行业部门指导乡村两级当月内整改落实到位，确保动态清零；属于突发重大交通事故、缺少帮扶产业、家庭劳动力零就业或帮扶产业项目发展失败等风险因素比较复杂的，由包村干部、驻村第一书记和帮扶责任人牵头，“一对一”采取综合性、有针对性的帮扶措施，做到有效管用。今年以来，春期共发放各学段学生资助资金2.86亿元、惠及学生46.9万人次，所有脱贫人口全部纳入基本医疗保险范围、市域内住院“一站式”直接结算政策全部落实、家庭医生签约服务实现应签尽签，对全市1319户动态新增危房户通过危房改造等途径实现住房安全，排查整改到位水毁受损、设施设备老化等问题256个，发放脱贫人口就业补助资金1555.97万元、惠及1.11万人。目前，全市41.8%的监测对象已消除风险，监测对象户均享受4.34个帮扶措施。
季核查，“深核细核”求实效。一是电话抽访。聘请第三方机构每季度随机抽取每个县市区3个乡镇6个行政村各15户，电话访问是否存在“三保障”和安全饮水、兜底保障等政策落实不到位现象，是否存在产业就业帮扶措施未落实等问题，了解近况、掌握动态、发现短板。二是随机暗访。市巩固拓展脱贫攻坚成果专班办公室抽调市直重点行业部门业务骨干组建暗访组，每季度随机抽村选户实地核查“月排查、月预警、月帮扶”等活动开展情况及推进成效，核查结果纳入县市区季打分排序、乡镇月考核通报。三是典型警示。每季度对每个县市区摄制一期负面典型案例曝光片，对暗访发现的政策落实不到位、干部失职失责等典型事、典型人予以推进会公开曝光、公开警示，充分发挥“鲶鱼”效应，倒逼政策、责任、工作“三落实”，巩固拓展好脱贫攻坚成果。
季通报，“动真碰硬”出重拳。一是定向反馈。每季度，针对核查核实核准的问题，呈报“提醒函”，提醒市厅级领导干部督促指导分包联系县市区全面整改；下发“协查函”，反馈市直行业部门督促指导县市区联动整改；交办“整改通知书”，交办问题所在县市区逐项整改落实。止10月底，全市共呈报市厅级领导干部“提醒函”268件、下发行业部门“协查函”769件、交办县市区“整改通知书”1268件。二是公开通报。每季度，在南阳日报、南阳市乡村振兴局微信公众号等新闻媒体上公开通报县市区和市直重点行业部门排名、乡镇街道排序。三是严肃问责。每季度对于连续处于落后位次，或因工作疏忽造成严重影响的，在全市通报批评的基础上，按照《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效考核奖惩办法》规定，对相关县市区及乡镇街道的相关责任人按组织程序启动约谈等问责处分。
通过月排查、月预警、月帮扶、季核查、季通报“5个1”活动的扎实开展，建立了数据共享机制，打破行业部门壁垒，让数据多跑路、干部少跑腿、群众少操心；建立了风险问题快速处置机制，贯通数据比对、问题上报、信息核准、精准帮扶的高效数据传递链，上下联动快速响应、部门合力持续凝聚、政策堵点全线打通，筑牢了南阳市防返贫监测和政策落实的“钢铁防线”。（常建平 胡志文）
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