我们党来自人民、植根人民、服务人民。党的十九届六中全会作出党的第三个历史决议，就是要告诫全党在新时代前进的征程上不忘初心、牢记使命，回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题，始终保持党同人民群众的血肉联系，让广大人民群众从百年党史中深刻认识中国共产党是一个什么样的党，从而坚定不移听党话、跟党走。对于基层来说，密切党群干群关系，加强基层社会治理，必须创新载体，党员先行，引领风尚。
当前，南阳全市上下以“创新观念、提升能力、提升效率、优化作风、优化环境”为主题的“观念能力作风建设年”活动正在深入开展。如何以此为契机，转变党员干部的思想观念和工作作风、提升服务基层的能力和水平？桐柏县的做法是，组织开展“千名党员联万户”活动，在全面推进“观念能力作风建设年”其他目标任务跟进落实的同时，持续深化党建引领全科网格化治理工作，通过发挥党员在网格化建设中的中坚骨干作用，有效破解基层治理中存在的难题，提高基层社会治理水平。
一、开展“党员联户”活动，是转变干部作风、提升基层治理能力和治理效能的需要。
近年来，通过持续开展各类学习教育活动，干部作风得到了明显好转。但同时，仍有少数干部宗旨意识淡薄，精神懈怠；脱离群众，脱离实际，不负责任。例如，个别干部下基层调查研究时“蜻蜓点水”、浅尝辄止，不能深入实际，了解实情，不能与群众打成一片，不能真正蹲下身、沉下心帮助群众解决实际困难。这些问题尽管是老问题，尽管是少数，但损害了党在人民群众中的形象，损害了党群干群关系，不仅与我们党的宗旨格格不入，也是党性不强、纪律不严的体现。当前，经济社会发展中的“难点”“堵点”依然大量存在，基层治理能力不强、治理效能不高，一些“顽疾”、“痼疾”亟待解决，通过发挥党员在全科网格化治理中的作用，健全组织架构，创新治理模式，拓宽全域党建内涵，厚植乡村振兴的根基。为此，基层领导班子和全体干部，必须坚持以人民为中心的工作理念，在开展“党员联户”活动中加强党性修养，坚定理想信念，提升精神境界，追求崇高理想；从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；脚踏实地、真抓实干，敢于直面矛盾、担当尽责，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
二、开展“党员联户”活动，必须把握好“三个基本原则”。
为防止干部“基层走一走”、“形象秀一秀”、工作“空对空”现象，“党员联户”活动必须把握好以下三个基本原则。一是试点先行，全域覆盖。以经济发展质量好、社会稳定度高的乡镇为试点，探索出可复制粘贴的网格化党员发挥作用模式，随后在其他乡镇（产业集聚区）全面铺开。试点乡镇要结合已经成熟的全科网格化治理模式，进一步完善机制、总结经验；其他乡镇（产业集聚区）则要结合实际，借鉴创新，快速推进任务落实，确保“千名党员联万户”工作在县域全覆盖、无死角。二是要人岗相适，量力而行。综合考虑联户党员的身体状况、职业年龄、性格特点、兴趣特长等因素，原则上每名党员联系5～10户群众，不走形式，务求实效。三是统筹并举，联户兜底。树立系统思维，把党员作用发挥与多个网格的专职队伍建设有机结合起来，专职为主、专兼结合，从而建立起横向到边、纵向到底的包联体系。县域内原则上除因身体等原因不能包联的特殊群体外，所有党员均应参与本次活动，实现“党员全包联、户户见党员”。
三、开展“党员联户”活动，必须做到简便与管用相结合。
“万物之始,大道至简。”开展“党员联户”活动，要坚持创新与务实统一，简便与管用结合，在全科网格构建的基础上，确保党员包联到位、职责到位、措施到位，确保“党员联户”活动见实效。
一是构建全科网格党组织体系。坚持“贴合实际、便于操作”原则，依托南阳市综治信息平台，结合建制性党组织架构，实行两类全科网格体系并行模式。一类是在城区，按照居住人口规模建立起社区联合党委+片区联合党总支+网格联合党支部+楼栋单元党小组四级架构；另一类在农村，建立起管理片区联合党总支+行政村党支部+自然村党小组的组织架构。同时对于商圈市场、学校、医院等人员密集的地方，可结合实际情况灵活搭建专属网格。实行网格长负责制。建制性党组织负责人作为对应层级的网格长，负责本层网格管理工作。一级网格长（县委书记）负责牵头抓总；二级网格长（乡镇党委书记、集聚区党工委书记）负责本区域网格建设、组织考评等工作；三级网格长（村、社区党组织书记）重点负责接收党员报到，建立包联清单、绩效考评等工作；四级网格长（组长、小区长、商圈、楼宇长）主要负责上传下达、协调日常工作；五级网格长（由具体商业公司、楼栋推荐出的负责人）主要负责网格内的党员入户活动。
二是推动党员报到联户。在城乡两套网格组织架构上，全县各级党组织所属党员向居住的村（社区）党组织报到。城区县直机关、企事业单位等各领域党组织负责澄清所属党员的居住情况，登记造册，并做好和乡镇（产业集聚区）的对接工作，督促党员向村（社区）报到。各村（社区）着重负责党员包联住户的分配工作，建立党员包联住户清单，并及时向乡镇（产业集聚区）以及党员所在单位反馈包联情况，以保证党员全参与、住户全覆盖。
三是明确党员职责任务。包联党员要与所包联户进行充分交流沟通，做到“三个清楚”：清楚户家庭基本情况、清楚住户存在困难、清楚家庭成员思想动态。突出联户“多能党员”培育，重点当好“六大员”，即：政策宣传员，宣传传达中央、省委、市委县委重大决策部署，特殊时期就相关政策进行解读；矛盾调解员，包联户党员针对联户群众反映的问题、邻里纠纷、矛盾隐患进行摸排，主动帮助化解或逐级上报调解；疫情防控员，督促所联户家庭成员落实常态化疫情防控措施，协助做好排查、登记、上报及其他临时性工作；环境监督员，督促指导协助包联户搞好家庭卫生、房屋周边卫生，对破坏生态环境现象进行管控、举报；安全监管员，排查所包联户的生产生活是否存在重大安全隐患，协助做好整改工作，对于重大安全隐患，及时做好上报、协助处置工作；志愿服务员，围绕包联户的遇到的困难问题，提供力所能及的帮助，对于解决不了的，要及时向上反馈。联户党员要积极联系对接村（社区）网格，提供个人有关信息；要自觉接受指导和监督，结合自身职业特点和专业特长，积极参加各类志愿服务活动或党组织生活，至少认领两项以上服务项目；要积极参与村（社区）党组织建设，帮助村级党组织做好各项管理工作。
四是压实管理责任。网格化联动部门的各党委（党组）按照各自职责做好全科网格化治理；各乡镇（产业集聚区）党（工）委负责网格组织体系创建以及网格员、三级网格长的管理工作；联户党员实行双重管理，8小时之外党员的作用发挥、绩效考评等工作由所报到的村（社区）党支部负责；党员登记报到、督导问责等方面由所在单位党组织负责。双方既各司其职，又相互配合，共同推动活动开展。
四、开展“党员联户”活动，必须以机制创新提供保证。
创新是引领发展的第一动力。开展“党员联户”活动，必须完善创新机制，激发创新活力。一是义务奉献制。“千名党员联万户”活动的目的在于引导广大党员自觉履行党员义务，用实际行动砥砺初心、践行使命，不能以任何形式发放补助。联户党员和包联住户常态保持电话联系，及时接受群众求助；利用下班时间或节假日，经常深入到包联群众家中，掌握群众所需所盼，当好“六大员”，做好帮扶工作。
二是动态覆盖制。在党员全参与、住户全覆盖的基础上，实行党员联户动态管理。网格内若有新进住户，要立即指派党员进行对接包联；若有党员调出，则立即将其包联的住户调配给其他党员。对于大多数群众不满意、不认可的党员，可采取换人重联、跨区域分包的方式进行对接包联。
三是联席会议制。围绕文明县城建设、安全稳定、应急管理、疫情防控、社会保障、营商环境等重点工作或中心任务，组织、宣传、统战、政法、公安、信访、民政、生态环境、应急管理等相关职能部门及乡镇（产业集聚区）可根据工作需要，由负责相应工作的县处级领导干部召集，不定期召开联席会议，研究党员包联工作中存在的、群众关心关注的问题。
四是为民服务制。要与党史学习教育中“我为群众办实事”相结合，引导包联党员积极回应群众诉求，提供多样化、便捷式服务。要统一建立网格工作事项、服务制度、完善清单和网格党组织工作任务清单，推行工作事项进村（社区）准入制，推动网格事务、民生事项、群众需求“一站式”代办服务，打通服务群众“最后一米”。
五是任务交办制。在编党员8小时以外，按照目标责任做好日常包联工作。对一些突发的、时间要求紧、群众诉求急的，则由联合党支部（或村党支部）填写工作任务交办单，明确交办工作内容、时间要求、工作目标等，并进行跟踪督导，确保完成任务；任务不达标的要重新交办；确因客观原因，难以完成的，联合党支部要采取调整措施，另行交办。交办任务完成后，由联合党支部验收并签字存档。各级网格长要区分事情轻重缓急，做到非必要不要求在职党员8小时以内到岗。
五、开展“党员联户”活动，必须加强组织领导。
思想政治路线确定之后，干部就是决定的因素。开展“党员联户”活动，各级党组织和党员干部真正“动”起来。各层级党组织要主动认领任务，相互协作配合，推动“千名党员联万户”活动不断向纵深开展。各乡镇（产业集聚区）、县直各单位党委（党组）、其他各领域党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，认真部署、精心实施。要把该项工作推进情况作为考评党（工）委书记履行基层党建工作责任制的重要内容，同时作为单位发放文明奖、平安建设奖重要依据。要与正在开展的“转观念、提能力、转作风、提效能”相结合，每年年底，由县委组织部统一指导，乡镇（产业集聚区）党（工）委分别组织，村（社区）党支部具体实施，其他网格长、住户广泛参与，按照《联户党员专项积分考评办法》，对在职党员联户服务的效果进行评议，重点评议党员考勤情况、帮扶效果、群众满意度等。评议结果要经过所在乡镇（产业集聚区）党（工）委把关审核，在职党员评议结果反馈党员所在单位，无职党员评议结果留存备案。评议结果作为党员评先进优、提拔任用或表彰奖励的重要依据。各单位党委（党组）还要注重发现“千名党员联万户”工作中的创新做法、有效经验和活动中涌现出的优秀党员、先进事迹，并积极宣传推广。对于表现特别优秀的要大力宣传表彰，依托爱心超市兑换积分等方式给予相应的物质鼓励；发现长期不入户、无视群众诉求、群众满意度差的党员，要综合运用提醒、诫勉等措施，给予相应问责。通过多种措施，充分调动广大党员为群众办实事的积极性，引导广大群众、社会各方积极参与到网格化治理中来，营造比学赶帮超的深厚氛围，持续提高共建共治共享的基层治理水平和治理成效。
（责任编辑：程海舟）
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