锚定“1”个总目标：以中
“奋力谱写中原大地推进中
一是强化目标认知传导。通过组织人大代表专题学习、基层治理研讨等形式，解读“中
二是推动目标落地见效。要将乡镇综治中心建设成效纳入人大对政府工作评价的重要指标，围绕“是否提升群众安全感”“是否减少矛盾纠纷存量”“是否优化公共服务体验”等核心要素，组织人大代表开展评议，督促各有关部门将“增设农村矛盾调解点”“延长便民服务时间”等群众诉求清单变为民生实事，推动总目标在基层落地为“民生实事”。
聚焦“2”大核心任务：以高质量发展与高效能治理为抓手，
“推动高质量发展”与“推动高效能治理”是“1+2+4+N”目标任务体系的核心支撑，二者在乡镇综治中心建设中相辅相成——高质量发展需要稳定的社会环境，高效能治理需要精准的民生服务。乡镇人大代表要从这两大任务切入，实现“治理效能”与“群众获得感”的双向提升。
（一）以“高效能治理”为导向，强化人大监督的“刚性支撑”
高效能治理的核心是“让群众诉求有人管、矛盾纠纷高效解”，乡镇人大代表要通过精准监督，推动乡镇综治中心构建“闭环式”治理机制。
一是监督机制建设。重点监督综治中心是否建立“受理-分流-调解-反馈-回访”全流程工作机制，是否明确各部门（如司法、民政、信访、公安）的职责边界。例如，基层人大通过实地督查，对综治中心存在“矛盾纠纷台账不完善、分流不到位、反馈不及时”等问题，通过召开人大代表与综治中心、派出所、司法所参加的座谈会，推动出台问题整改。
二是监督效能提升。创新监督方式，组建“人大代表综治监督小组”，采取“四不两直”方式，随机抽查综治中心案件档案、走访当事人。针对部分调解案件“群众满意度低”的问题，监督小组推动建立“调解结果公示制”，将调解协议、处理结果在村公示栏、综治中心公众号公开，接受群众监督，同时开展“回头看”回访，对回访不满意的案件重新启动调解程序，确保治理效能真正惠及群众。
（二）以“高质量发展”为依托，推动综治中心服务的“精准供给”
高质量发展的最终目的是满足人民日益增长的美好生活需要，乡镇人大代表就要推动综治中心从“被动化解矛盾”向“主动服务民生”转型，将服务与群众生产生活需求深度融合。
一是服务资源整合。紧紧围绕群众在教育、就业、养老、医疗等领域的需求，推动综治中心整合多方资源，打造“一站式”服务平台。例如，某乡镇人大推动综治中心联合人社部门设立“就业服务窗口”，每月开展“送岗下乡”活动，及时推送就业信息；联合卫生院设立“健康咨询点”，为老年人提供免费体检、慢性病管理服务；联合学校设立“家校矛盾调解室”，化解亲子沟通、校园安全等问题。通过资源整合，综治中心从“矛盾调解中心”升级为“民生服务综合体”。
二是服务质量优化。组织人大代表开展“综治服务体验日”活动，以“群众身份”到综治中心办理业务、咨询问题，亲身体验服务流程、工作人员态度、办理效率等，及时发现问题。针对“部分窗口工作人员业务不熟练”“老年人不会使用线上服务平台”等问题，督促综治中心开展“业务技能培训”“适老化服务改造”，增设“爱心窗口”、配备志愿者协助老年人操作手机，提升服务满意度。
紧扣“4”项着力重点：以民生改善与社会治理为核心，激活综治中心的“民心动能”
“着力改善民生、加强社会治理”是“4”项重点中的关键内容，直接对应乡镇综治中心的核心职能。乡镇人大代表要聚焦这一重点，推动综治中心成为“民生保障的第一线、社会治理的主阵地”。
（一）推动民生问题“源头化解”
基层矛盾纠纷多与民生问题相关（如农村饮水安全、土地流转、邻里宅基地纠纷等），乡镇人大代表要推动综治中心从“事后调解”向“事前预防”延伸，将民生问题解决在萌芽状态。
一是开展民生问题排查。发挥人大代表来自农村的优势，及时发现“民生痛点”，围绕群众反映强烈的问题，有针对性地提出意见建议，提交综治中心及时分流化解。例如，针对村庄因饮水管网老化导致水压低、水质差问题，及时提出“解决农村饮水安全问题的建议”，督促综治中心建立“饮水问题反馈通道”，及时处理村民诉求，从源头减少了矛盾纠纷。
二是推动政策落地监督。针对医保、社保、低保等民生政策在基层的落实情况，组织人大代表与综治中心联合开展“政策落实督查”，重点监督是否存在“政策执行不到位”“群众知晓率低”等问题。例如，针对部分低保户因不了解 “低保边缘家庭认定标准”而未享受到相关政策，随即推动综治中心联合民政部门开展“政策宣讲进万家”活动，通过村民大会、微信群、宣传册等形式普及政策，帮
（二）加强社会治理 “多元协同”
社会治理需要多方参与，乡镇人大代表要推动综治中心构建“
一是推动代表融入网格。借鉴基层网格治理模式，创新推动“代表网格+警务网格+综治网格”融合模式，将人大代表按选区划分至乡镇综治中心的网格中，明确代表“网格职责”，及时下沉网格走访群众、参与网格矛盾调解、提出网格治理建议。例如，针对部分村留守儿童放学后无人看管、易发生安全事故问题，建议村级综治中心联合村委会设立“留守儿童之家”，组织志愿者开展作业辅导、兴趣培养活动，解决家长的后顾之忧。
二是引导群众参与治理。推动综治中心建立“群众议事会”制度，每月邀请村民代表、乡贤、企业负责人等参与议事，围绕“乡村治理难题”“综治中心服务改进”等议题建言献策。乡镇人大代表牵头负责监督议事会决议的落实，对未按时落实的事项督促整改。例如，村委会通过群众议事会决定“在村庄主要路口安装监控设备”事项，人大代表要同群众代表一道，对设备采购、安装进行全过程监督，确保资金使用透明、设备正常运行。
落实“N”项具体要求：以创新实践为突破，打造综治中心建设的“特色样板”
“N”项具体要求为基层创新提供了空间，乡镇人大代表要结合本地实际，探索符合乡镇特点、贴近群众需求的综治中心建设模式，让“标准化”建设与“个性化”服务相结合。
（一）借鉴先进经验，创新治理场景
参考外地先进经验做法，结合本乡镇实际打造特色治理场景，提升综治中心的治理效能与群众体验。
一是打造“共享调解室”。针对乡镇“专业调解力量不足”问题，推动综治中心与法庭、司法所联合设立“共享调解室”，每周安排1名法官、1名法律顾问驻点，为群众提供免费法律咨询、专业调解服务。同时，组织乡镇调解员跟班学习，提升业务能力，群众无需奔波城区即可获得专业法律服务。
二是建立“综治+电商”服务模式。针对农村新业态（如电商、快递）发展中出现的“售后纠纷多、维权难”问题，推动综治中心与有关部门合作，联合设立“新业态纠纷调解网点”，由人大代表、新业态从业者、市场监管人员组成调解小组，快速处理网购退货、产品质量等纠纷。
（二）结合地域特点，优化服务举措
针对乡镇“农村地域广、人口分散、老年人多”等特点，推动综治中心推出“接地气”的服务举措，确保服务覆盖全体群众。
一是开展“流动综治服务”。发挥基层人大代表来自基层的优势，组织人大代表、村治保主任、志愿者组成“流动服务队”，深入村组、进村入户开展“流动服务”活动，提供矛盾调解、政策咨询、证件代办等服务。例如，针对“农村老年人多，不会使用智能手机”的问题，组织“流动服务队”为行动不便的老年人代办社保卡、养老金认证，切实解决“老年人出门难、办事难”问题。
二是推广“五老四员调解”。针对农村矛盾纠纷的特点，在全镇实施“1+N+4”三级联动治理的网格化管理工作机制：1就是社会工作服务站；N即各村网格，由村“两委”干部任网格长，4是“四员”（乡村发展咨询员、法律援助服务员、文明新风引导员、三务公开监督员）作网格员，网格员是统筹整合各村“五老”（老
汇聚人大力量：以代表作用为纽带，构建综治中心建设的“群众合力”
人大代表来自人民、代表人民，是推动综治中心建设的重要力量。需通过强化代表培训、搭建履职平台、健全激励机制，让代表成为综治中心与群众之间的“连心桥”。
一是强化代表能力培训。围绕“1+2+4+N”体系解读、综治中心职能、矛盾调解技巧、相关法律法规（如《民法典》《人民调解法》）等内容，开展“线上+线下”培训，提升代表调解能力。例如，组织代表参加“全省基层治理能力网上培训班”、邀请优秀调解员分享实战经验、开设“代表履职微课堂”等形式，讲解“如何与群众沟通”“如何撰写建议”等内容，提升代表参与综治中心建设的能力。
二是搭建代表履职平台。除“代表联络站”“网格驻点”外，推动建立“人大代表综治建议直通车”机制，代表可通过微信群、专用邮箱、线下意见箱等渠道，随时将群众对综治中心的意见建议反馈至人大主席团，由人大督促综治中心及时回应，切实解决群众的急难愁盼问题。
三是健全代表激励机制。开展“优秀综治履职代表”评选活动，对在综治中心建设中表现突出（如化解矛盾多、群众评价高、建议质量好）的代表进行表彰，并将履职情况纳入代表连任推荐的重要依据。同时，通过乡镇公众号、宣传栏宣传优秀代表的履职事迹，营造“代表带头、群众参与”的良好氛围，激发更多代表主动投身综治中心建设。
在“1+2+4+N”目标任务体系指引下，推进乡镇综治中心规范化建设，核心是始终站稳人民立场——以监督保障治理效能，以服务回应群众需求，以创新破解基层难题，以代表力量凝聚民心。唯有将“人民满意”作为检验工作的唯一标准，才能让乡镇综治中心真正成为“矛盾化解的终点站、民生服务的幸福站”，为谱写中原大地推进中
责任编辑：张丽雯