河南县域经济网讯 孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”指出战争是事关国家生死存亡的大事。国防动员的主要目的是为了应对战争及战争造成的灾害，维护国家主权、统一、领土完整和安全等。2023年2月27日，南阳市国防动员办公室挂牌仪式举行。以市人民防空办公室为基础组建的市国防动员办公室正式成立，标志着全市国防动员工作进入新阶段。
蓝图绘就，号角吹响！在市委、市政府和南阳军分区的坚强领导下，市国动办坚持“四个融合”总体工作思路，聚焦构建以战领建、政府主责、运行顺畅、权威高效的国防动员工作新格局，发挥统筹协调作用，健全完善制度机制，深化国防动员准备，切实履行国防动员统筹规划、综合协调、建设发展、督导落实等新的职能使命，凝聚起军地共同推进国防动员建设发展的强大合力，奋力推进省域副中心城市国防动员高质量发展。
蓝图绘就，号角吹响！在市委、市政府和南阳军分区的坚强领导下，市国动办坚持“四个融合”总体工作思路，聚焦构建以战领建、政府主责、运行顺畅、权威高效的国防动员工作新格局，发挥统筹协调作用，健全完善制度机制，深化国防动员准备，切实履行国防动员统筹规划、综合协调、建设发展、督导落实等新的职能使命，凝聚起军地共同推进国防动员建设发展的强大合力，奋力推进省域副中心城市国防动员高质量发展。
项目为王 推动国防动员与经济社会发展相融合
“自建一批”融入城市。近年来，市国动办坚持“四个融合”理念，聚焦城市“四区”，累计投入人防易地建设费1.95亿元，建成北京大道地下过街通道、火车站、“三馆一院”等地下人防工程4个，总建筑面积11.7万平方米，成为南阳城市建设的地标和名片，战备效益、经济效益和社会效益作用明显。
“结建一批”融入经济。结合中心城区更新提质，主动与相关职能部门对接，先后在市中心广场、申伯公园等10余个项目中，指导建设单位优化人防工程设计，同步谋划地下空间开发利用兼顾人防工程建设项目，助力城市经济发展。
“合建一批”融入社会。市国动办利用人防易地建设资金撬动社会资本，积极引流合力共建的“三馆一院”居民防空应急疏散避难场所项目，分为两个区块，北区块人防工程位于北地块车库北部，建筑面积7494平方米，有三个防护单元，市国动办投资8400余万元；南区块人防工程位于南地块车库的南部，建筑面积2300平方米，由社会资本投资建设，有效提升了城市防空防灾和救灾减灾能力。同时，市国动办与南阳农业学院合作共建南阳防空学院，已累计培养人防专业人才1500余名，成为我市职业教育的生力军。
9月初，全省人防工程建设管理业务培训暨项目推介会在我市召开，推广我市地下空间开发利用兼顾人防工程建设的经验做法，对于加强全省人防工程建设管理、推进国防动员与经济社会发展相融合具有重要意义。
精练实备 推动国防动员与应急管理体系相融合
织密应急应战“一张网”。在全省率先出台《关于推进应急应战一体化建设的实施方案》，明确目标任务，细化制度措施，积极构建军民一体化的应急应战和国防动员体系。坚持实战牵引，贯通应急指挥与国防动员指挥协调链路，调整编组多域联动、高效协同、快速响应的国防动员指挥机构，明晰指挥权责、优化指挥流程、完善指挥手段，推动应急应战协调联动。高标准完成省国动办赋予的国防动员（人民防空）指挥信息化建设试点任务，协调打通国防动员与应急、气象等部门的信息链路，实现基础数据共享共用。市县国防动员（人防）地面应急指挥中心、机动指挥中心全部联通，卫星通信、4G通信系统和无人机通信系统训练常态化开展，国防动员组织指挥自动化、通信警报自动化和业务管理信息化水平进一步提升。
“自建一批”融入城市。近年来，市国动办坚持“四个融合”理念，聚焦城市“四区”，累计投入人防易地建设费1.95亿元，建成北京大道地下过街通道、火车站、“三馆一院”等地下人防工程4个，总建筑面积11.7万平方米，成为南阳城市建设的地标和名片，战备效益、经济效益和社会效益作用明显。
“结建一批”融入经济。结合中心城区更新提质，主动与相关职能部门对接，先后在市中心广场、申伯公园等10余个项目中，指导建设单位优化人防工程设计，同步谋划地下空间开发利用兼顾人防工程建设项目，助力城市经济发展。
“合建一批”融入社会。市国动办利用人防易地建设资金撬动社会资本，积极引流合力共建的“三馆一院”居民防空应急疏散避难场所项目，分为两个区块，北区块人防工程位于北地块车库北部，建筑面积7494平方米，有三个防护单元，市国动办投资8400余万元；南区块人防工程位于南地块车库的南部，建筑面积2300平方米，由社会资本投资建设，有效提升了城市防空防灾和救灾减灾能力。同时，市国动办与南阳农业学院合作共建南阳防空学院，已累计培养人防专业人才1500余名，成为我市职业教育的生力军。
9月初，全省人防工程建设管理业务培训暨项目推介会在我市召开，推广我市地下空间开发利用兼顾人防工程建设的经验做法，对于加强全省人防工程建设管理、推进国防动员与经济社会发展相融合具有重要意义。
精练实备 推动国防动员与应急管理体系相融合
织密应急应战“一张网”。在全省率先出台《关于推进应急应战一体化建设的实施方案》，明确目标任务，细化制度措施，积极构建军民一体化的应急应战和国防动员体系。坚持实战牵引，贯通应急指挥与国防动员指挥协调链路，调整编组多域联动、高效协同、快速响应的国防动员指挥机构，明晰指挥权责、优化指挥流程、完善指挥手段，推动应急应战协调联动。高标准完成省国动办赋予的国防动员（人民防空）指挥信息化建设试点任务，协调打通国防动员与应急、气象等部门的信息链路，实现基础数据共享共用。市县国防动员（人防）地面应急指挥中心、机动指挥中心全部联通，卫星通信、4G通信系统和无人机通信系统训练常态化开展，国防动员组织指挥自动化、通信警报自动化和业务管理信息化水平进一步提升。
做实动员潜力“数据库”。国防动员潜力统计调查是国防动员准备的首要阶段，是重要的基础性工作。市国动办根据国防动员改革要求，调整设立潜力资源内设机构，配备专职工作人员，高标准高质量开展各类统计调查工作，联合相关部门对统计数据全面审核评估，及时掌握潜力变化情况，更新完善数据信息，提高潜力数据的完整性和保鲜度。今年已有部分数据在军事机关有关演练中运用，为实现平战转换、遂行多样化军事任务提供了精准的潜力数据支撑。
建强专业队伍“生力军”。根据军事需求和我市国防动员实际，平战一体打造国防动员专业力量体系，整组国防动员（人民防空）应急救援等各类专业队14支，探索建立若干支新域新质国防动员专业保障力量，在抢险救灾、应急处置、支前保障等行动中发挥重要作用。年初组织国防动员专业保障队伍、人防专业队在市人防疏散基地开展开训动员，先后牵头组织了“鄂豫防汛—2024”跨区应急支援演练、“南商周鹤濮—2024”机动指挥通信系统跨区支援保障训练等，选派骨干力量参加重大军事演练活动，不断提升应急应战能力。
铸盾护民 推动国防动员与城市功能品质相融合
推动人防工程增量提质。实行人防工程建设项目开工报告、竣工验收备案制度，明确人防监督责任主体，实行分级负责、全过程监管。在人防工程停检点及验收阶段，采取定点检查与巡查复检相结合的方法，严格按照人防工程建设标准、防护要求进行质量监督。近年来，采取服务型执法方式，共检查验收人防工程项目100多个，对未批先建项目进行行政处罚；对质量验收不合格的人防工程，责令建设单位限期整改并予以复查；对拒绝整改或整改后仍不符合要求的项目，依法收取防空地下室易地建设费，连续多年验收合格率100%。今年以来，全市新增竣工人防工程面积完成省定目标的108.37%。至此，已连续多年提前完成目标任务。
优化营商环境打造品牌。市国动办深入推进“四减一造两提”工作，40个人防行政审批事项均实现“一审一核”，且均实现0.5个工作日以内办结，时间压缩不少于83.33%，其中6个行政审批事项实现“审核合一”，全力打造人防审批“极简版”。同时，向社会公开人防行政许可事项，通过“一张表单、一窗受理、一网通办”，实现人防审批“一科办、一次办、一网办”。向卧龙区、宛城区下放20项市级权责事项，实现审批体制最优、环节最少、效率最高、全省一流。实施人防审批跨部门联合办“一件事”，联合市住建、自然资源和规划等部门，将人防验收核实中的现场验收同审批核实进行合并“一次办”。在市行政审批服务中心的统筹指导下，成功打造“宛防帮办”“宛防代办”政务服务品牌，共开展帮办代办50次，涉及重大项目12个，受到群众好评。今年前两个季度，市国动办均荣获全市市场主体评市直单位第一名。
建强专业队伍“生力军”。根据军事需求和我市国防动员实际，平战一体打造国防动员专业力量体系，整组国防动员（人民防空）应急救援等各类专业队14支，探索建立若干支新域新质国防动员专业保障力量，在抢险救灾、应急处置、支前保障等行动中发挥重要作用。年初组织国防动员专业保障队伍、人防专业队在市人防疏散基地开展开训动员，先后牵头组织了“鄂豫防汛—2024”跨区应急支援演练、“南商周鹤濮—2024”机动指挥通信系统跨区支援保障训练等，选派骨干力量参加重大军事演练活动，不断提升应急应战能力。
铸盾护民 推动国防动员与城市功能品质相融合
推动人防工程增量提质。实行人防工程建设项目开工报告、竣工验收备案制度，明确人防监督责任主体，实行分级负责、全过程监管。在人防工程停检点及验收阶段，采取定点检查与巡查复检相结合的方法，严格按照人防工程建设标准、防护要求进行质量监督。近年来，采取服务型执法方式，共检查验收人防工程项目100多个，对未批先建项目进行行政处罚；对质量验收不合格的人防工程，责令建设单位限期整改并予以复查；对拒绝整改或整改后仍不符合要求的项目，依法收取防空地下室易地建设费，连续多年验收合格率100%。今年以来，全市新增竣工人防工程面积完成省定目标的108.37%。至此，已连续多年提前完成目标任务。
优化营商环境打造品牌。市国动办深入推进“四减一造两提”工作，40个人防行政审批事项均实现“一审一核”，且均实现0.5个工作日以内办结，时间压缩不少于83.33%，其中6个行政审批事项实现“审核合一”，全力打造人防审批“极简版”。同时，向社会公开人防行政许可事项，通过“一张表单、一窗受理、一网通办”，实现人防审批“一科办、一次办、一网办”。向卧龙区、宛城区下放20项市级权责事项，实现审批体制最优、环节最少、效率最高、全省一流。实施人防审批跨部门联合办“一件事”，联合市住建、自然资源和规划等部门，将人防验收核实中的现场验收同审批核实进行合并“一次办”。在市行政审批服务中心的统筹指导下，成功打造“宛防帮办”“宛防代办”政务服务品牌，共开展帮办代办50次，涉及重大项目12个，受到群众好评。今年前两个季度，市国动办均荣获全市市场主体评市直单位第一名。
发挥资源优势服务民生。市国动办结合城市更新布局，投资建设的车站南路地下过街通道人防工程项目，除增加片区人防工程面积，使地下空间互连互通、人车分流、提升城市品质外，还带动周边近10万平方米地下空间的开发利用，打造城市西南片区地下空间开发利用综合体。该项目位于卧龙岗、汉画馆景区，项目设置国防动员、人民防空、自救互救等知识宣教点和便民服务设施，兼顾商业开发利用，有力服务周边群众。目前，全市已建成的人防工程，平时主要用于停车、商业、娱乐、仓储等便民服务，为社会提供车位1.5万个、仓库及商业服务面积12.8万平方米、就业岗位约5000多个，开放人防工程避暑纳凉点24处，深受广大市民欢迎。
强基固本 推动国防动员与城市基层治理模式相融合
在狠抓落实上齐治理。完成《南阳市人民防空方案》《警报建设规划》编制，先行开展有线统控和人防警报语音化建设试点，在中心城区新装铁塔电声防空警报器，有效提高警报报知能力。主动谋划为乡镇（街道）、村（社区）配发手摇式防空警报器，有效消除警报音响盲区。在市第二体育健身中心安装人防多媒体警报器，探索实现应急应战避难场所融合建设、网格化管理。积极开展警报器普查活动，逐台对市中心城区防空警报器进行检测、维护和保养，确保警报器始终处于良好状态，城区覆盖率达到98%以上，连续两年在市中心城区进行灾情警报试鸣，经验做法在全省人民防空警报建设现场会上交流推广。
在建立机制上求实效。坚持总体国家安全观，研究制定市国动委工作规则等多项制度，组织召开市国动委全体会议，国防动员工作运行规范顺畅。坚持党对军事设施保护工作的集中统一领导，将军事设施安全摆上重要战略位置，牢固树立“保护军事设施就是保护国防实力和战斗力，保护军事设施就是维护经济发展和社会稳定”的意识，充分发挥市国动委联合办主任单位“桥梁”作用，全面履行军事设施保护工作职责，积极开展军事设施保护问题排查整治行动，坚决扛牢军事设施保护的政治责任。
在营造氛围上强共鸣。积极开展“国防动员+整体安全”行动，探索国防动员服务城市基础治理模式。在第16个全国防灾减灾日，围绕“人人讲安全，个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”主题，结合国防动员应急应战使命任务，在全市国防动员系统组织开展系列宣传活动，进一步增强社会防灾减灾意识和民众的自救避险能力。组织开展“9·18”防空警报试鸣日等活动，积极依托社区、学校等组织人员疏散、重要目标防护等演练行动，依托国防动员宣传教育场馆及街道社区活动场地开展居民自救互救技能培训，大力宣传国防动员法律法规和政策，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。
国防责任，重在担当。下一步，市国动办将强化使命担当，真抓实干，为加快推进中国式现代化建设南阳实践作出国防动员新贡献！
国防动员（人防）知识小课堂
2013年2月1日起我国启用国防动员标志。
什么是国防动员，其方针和原则是什么？
国防动员是指为了维护国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员的行为。国防动员领域比较广泛，总体上可分为武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空动员、交通动员、装备动员、科技动员、信息动员等。国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。
当国家发布战争动员令后，我们应该做好哪些准备？
1.当国家发布战争动员令后，居民的思想及行动都要从和平时期转入战争状态。
2.应改变三班工作制，全力投入战时生产和防空准备工作。
3.要明确战时社区人防负责人和社区居民的人防任务与职责，积极参加市或社区人防专业队。
4.居民要学习人防知识和防护技能，掌握防空警报、人防标志、人防工程、紧急疏散及应急自防、自救等方面的知识和技能。
5.居民要根据人防部门的通知，分步进行家庭和个人的防空应急准备，制订家庭应急方案，参加人防训练。
如何辨别人民防空警报？
人民防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种，用声音长短组合来区分。预先警报信号：鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时长3分钟；空袭警报信号：鸣6秒，停6秒，反复15遍，为一个周期，时长3分钟；解除警报信号：连续鸣响3分钟。（汪存林 陈鹏伟 孙小英）
在建立机制上求实效。坚持总体国家安全观，研究制定市国动委工作规则等多项制度，组织召开市国动委全体会议，国防动员工作运行规范顺畅。坚持党对军事设施保护工作的集中统一领导，将军事设施安全摆上重要战略位置，牢固树立“保护军事设施就是保护国防实力和战斗力，保护军事设施就是维护经济发展和社会稳定”的意识，充分发挥市国动委联合办主任单位“桥梁”作用，全面履行军事设施保护工作职责，积极开展军事设施保护问题排查整治行动，坚决扛牢军事设施保护的政治责任。
在营造氛围上强共鸣。积极开展“国防动员+整体安全”行动，探索国防动员服务城市基础治理模式。在第16个全国防灾减灾日，围绕“人人讲安全，个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”主题，结合国防动员应急应战使命任务，在全市国防动员系统组织开展系列宣传活动，进一步增强社会防灾减灾意识和民众的自救避险能力。组织开展“9·18”防空警报试鸣日等活动，积极依托社区、学校等组织人员疏散、重要目标防护等演练行动，依托国防动员宣传教育场馆及街道社区活动场地开展居民自救互救技能培训，大力宣传国防动员法律法规和政策，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。
国防责任，重在担当。下一步，市国动办将强化使命担当，真抓实干，为加快推进中国式现代化建设南阳实践作出国防动员新贡献！
国防动员（人防）知识小课堂
2013年2月1日起我国启用国防动员标志。
什么是国防动员，其方针和原则是什么？
国防动员是指为了维护国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员的行为。国防动员领域比较广泛，总体上可分为武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空动员、交通动员、装备动员、科技动员、信息动员等。国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。
当国家发布战争动员令后，我们应该做好哪些准备？
1.当国家发布战争动员令后，居民的思想及行动都要从和平时期转入战争状态。
2.应改变三班工作制，全力投入战时生产和防空准备工作。
3.要明确战时社区人防负责人和社区居民的人防任务与职责，积极参加市或社区人防专业队。
4.居民要学习人防知识和防护技能，掌握防空警报、人防标志、人防工程、紧急疏散及应急自防、自救等方面的知识和技能。
5.居民要根据人防部门的通知，分步进行家庭和个人的防空应急准备，制订家庭应急方案，参加人防训练。
如何辨别人民防空警报？
人民防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种，用声音长短组合来区分。预先警报信号：鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时长3分钟；空袭警报信号：鸣6秒，停6秒，反复15遍，为一个周期，时长3分钟；解除警报信号：连续鸣响3分钟。（汪存林 陈鹏伟 孙小英）
责任编辑：张丽雯